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中央、省、市“三农”刚性任务应知手册

2022-06-24 14:02 来源:昆明市乡村振兴局

 前 言 

我国从 1949 年至今,已经发布了 24 个关于“三农”工作 的一号文件,其中 1982 年至 1986 年 5 年,2004 年至今,都 是以“三农”为主题发布当年的中央一号文件,省、市也制定出 台了关于“三农”工作的政策文件。 为便于基层掌握相对全面的中央、省、市政策文件,切实把 中央、省、市“三农”工作相关政策宣传好、领会好,让基层干 部知道“三农”工作干什么、怎么干,更加扎实有效地推动乡村 全面振兴,市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局根据一号文件、 “十四五”规划、农业农村投入、耕地保护、人才振兴、农村人 居环境提升、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接七个方 面内容,将中央、省、市“三农”工作文件中的刚性指标进行了 梳理,整理汇编成《中央、省、市“三农”刚性任务应知手册》, 供广大干部学习。  目  录 

一、2022 年中央、省委、市委一号文件及刚性任务

二、中央、省“十四五”推进农业农村现代化规划文 件刚性任务

三、中央、省调整完善土地出让收入使用范围优先支 持乡村振兴文件刚性任务

四、中央、省、市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产 文件刚性任务

五、中央、省、市加快推进乡村人才振兴文件刚性任务

六、中央、省农村人居环境整治提升五年行动方案(2021- 2025 年)文件刚性任务

七、中央、市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接文件刚性任务

2022 年中央、省委一号文件及市拟下达刚性任务 

政策摘要:2022 年,中央、省委、市委一号文件及刚 性任务,聚焦全面推进乡村振兴重点工作进行安排部署,明 确了两条底线任务,即保障国家粮食安全和不发生规模性返 贫底线;三方面重点工作,即乡村发展、乡村建设、乡村治理; 推动实现“两新”,即乡村振兴取得新进展、农业农村现代 化迈出新步伐。

(一)保障粮食安全 

中央: 1. 全力抓好粮食生产和重要农产品供给 ①稳定全年粮食播种面积和产量,确保粮食播种面积稳定、 产量保持在 1.3 万亿斤以上。 ②大力实施大豆和油料产能提升工程。 ③保障“菜篮子”产品供给。 ④合理保障农民种粮收益,2022 年适当提高稻谷、小麦最 低收购价。 ⑤统筹做好重要农产品调控。

2. 强化现代农业基础支撑 ①落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同 责,严守 18 亿亩耕地红线。 ②全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入, 2022 年建设高标准农田 1 亿亩,累计建成高效节水灌溉面积 4 亿亩。 ③大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振 兴行动方案。 ④提升农机装备研发应用水平。 ⑤加快发展设施农业。 ⑥有效防范应对农业重大灾害。 

云南省: 1. 坚决扛牢粮食安全和重要农产品供给政治责任 ①确保 2022 年全省粮食播种面积稳定在 6287 万亩以上、 产量稳定在 1930 万吨以上。挖掘粮食生产潜能,推广杂交稻旱 种 50 万亩,建设稻谷、玉米、马铃薯示范基地各 10 万亩。 ②扩大大豆和油料生产。 ③保障重要农产品供给。 ④合理保障农民种粮收益。 ⑤统筹做好重要农产品调控。 

2. 切实加强耕地保护建设、以农业产业化和农业科技引领农 业现代化、强化现代农业基础支撑 ①落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。 ② 2022 年建设高标准农田 480 万亩,其中高效节水灌溉 80 万亩。 ③启动实施农业现代化三年行动计划,提升 200 个省级产 业基地建设水平,新认证登记绿色食品、有机农产品、农产品地 理标志 1000 个以上。 ④完成 2022 年农作物、畜禽、水产普查任务。 ⑤壮大农产品加工业。 ⑥扎实抓好农业市场主体倍增。 ⑦推进农业对外开放合作。 ⑧全面提速滇中引水一期工程建设,加快推进耿马、弥泸、 石屏、保山坝等 4 件新建大型灌区及曲靖、宾川和蜻蛉河等 3 件 大型灌区续建配套与现代化改造项目建设,完成柴石滩灌区、麻 栗坝灌区等重大水利主体工程建设任务。 ⑨提升农机装备研发应用水平。 ⑩提高农业重大灾害防范应对能力。 

昆明市: 1. 全力抓好粮食生产和重要农产品供给 ①确保全市粮食播种面积保持在 350.9 万亩、产量 104 万 吨以上;开展杂交旱稻示范种植 0.7 万亩;实施玉米大豆带状复 合种植 5.5 万亩,油菜种植面积 6.5 万亩。 ②确保全市蔬菜播种面积保持在 170 万亩、产量 360 万吨以上,全市生猪出栏达 210万头、能繁母猪存栏量稳定在 14万头, 全市肉、蛋、奶总产量达 58 万吨,全市水产品总产量达 3 万吨。 ③落实禄劝县、寻甸县 2 个产粮大县奖励政策。 ④统筹做好重要农产品调控。 

2. 强化现代农业基础支撑 ①落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。 ②同步实施高标准农田与高效节水灌溉建设,建设高标准农 田 21.88 万亩,其中高效节水灌溉 3.46 万亩。 ③全市主要农作物机械化率达 52.5%。 

(二)不发生规模性返贫 

中央:坚决守住不发生规模性返贫底线 1. 完善监测帮扶机制。 2. 促进脱贫人口持续增收。 3. 加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力 度。 4. 推动脱贫地区帮扶政策落地见效。 

云南省:巩固拓展脱贫攻坚成果和促进农民增收 1. 抓牢防止返贫监测和帮扶。 2. 加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力 度。 3. 推动脱贫地区帮扶政策落地见效。 4. 千方百计增加农民收入。

昆明市:巩固拓展脱贫攻坚成果和促进农民增收 1. 抓牢防止返贫监测和帮扶,用好“政府救助平台”,对农 村常住人口进行全覆盖防止返贫动态监测。 2. 加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力 度。继续对东川区、禄劝县、寻甸县 3 个乡村振兴重点帮扶县给 予财政、土地、金融、人才等方面政策倾斜。 3. 推进 404 个脱贫村村集体经济提质增效,实现全市脱贫 劳动力转移就业 15.69 万人以上。积极争取 4 家中央单位和 11 家省级单位加大帮扶力度,落实 125 家市级单位定点帮扶责任。 完成新增脱贫人口小额信贷 5000 户,撬动金融资本 12 亿元, 确保受益农户达 2.8 万户以上。 4. 千方百计增加农民收入。到 2024 年末,全市脱贫人口平 均收入超过全国平均水平。 

(三)乡村发展 

中央:聚焦产业促进乡村发展 1. 持续推进农村一二三产业融合发展。实施“数商兴农”工 程,推进电子商务进乡村。 2. 大力发展县域富民产业。 3. 加强县域商业体系建设,实施“快递进村”工程。 4. 促进农民就地就近就业创业。 5. 推进农业农村绿色发展。 

云南省:促进乡村稳步可持续发展  1. 持续推进农村一二三产业融合发展。 2. 加强县域商业体系建设。 3. 深入实施农村劳动力转移就业“百日行动”、“提质增效 行动”和“收入增百计划”,农村劳动力转移就业稳定在 1500 万人以上。 4. 推进农业农村绿色发展,启动实施绿美云南三年行动。 

昆明市:做大做强高原特色都市现代农业 1. 持续推进农业投资,全市完成 120 亿元农业固定资产投 资任务,全市培育各类农业龙头企业 620 户以上。 2. 每年安排不少于 10% 的建设用地重点保障乡村产业发展, 全市农产品加工产值与农业总产值比达 2.75:1,全市培训和引 进电商人才 1000 名,促进农副产品直播带货健康发展。 3. 持续推进 5 个省级“一县一业”示范县和特色县建设, 全市评定县级以上示范合作社 50 个、示范家庭农场 100 个, 确保全市农村劳动力转移培训 15 万人次、农村劳动力转移就业 124.06 万人。 4. 新认证(登记)“三品一标”农产品 100 个,推进晋宁 区滇池临湖一侧 400 亩绿色高效花卉产业转型升级示范区建设项 目。循环利用农业废弃物,全市废旧农膜回收率达 80%、秸秆 综合利用率达 90% 以上。 

(四)乡村建设 

中央:扎实稳妥推进乡村建设  1. 健全乡村建设实施机制。 2. 接续实施农村人居环境整治提升五年行动。 3. 扎实开展重点领域农村基础设施建设。 4. 大力推进数字乡村建设。 5. 加强基本公共服务县域统筹。

云南省:稳步推进乡村建设 1. 健全乡村建设实施机制。 2. 改造建设农村卫生户厕 46 万座,在常住户 100 户以上自 然村和九大高原湖泊(以下简称“九湖”)、牛栏江、赤水河流 域改造建设自然村卫生公厕 3771 座;2022 年实现 800 个以上 乡(镇)镇区、6.7万个村庄生活垃圾处理设施覆盖,525个乡(镇) 镇区生活污水处理设施覆盖,完成 443 个行政村生活污水治理。 3. 有序推进乡(镇)通三级及以上等级公路、30 户以上自 然村通硬化路,2022 年新建改建农村公路 1 万公里以上,实施 农房抗震改造 8 万户以上。 4. 加快数字乡村建设。 5. 加大基本公共服务县域统筹力度。 

昆明市:扎实稳妥推进乡村建设 1. 持续推进“干部回乡规划乡村振兴行动”,选定 3—5 个 乡镇开展乡村规划师试点工作,全市 90% 的行政村(涉农社区) 完成实用性村庄规划编制工作。 2. 全市改建农村卫生户厕 2 万座、卫生公厕 200 座以上, 全市行政村(涉农社区)生活污水治理率保持在 40% 以上,完 成 49 个行政村(涉农社区)农村环境综合整治工作,实施城乡 绿化美化三年行动,全市新增营造林 50 万亩,打造 10 个“两山” 理论践行示范村,创建 100 个森林乡村。 3. 全市新建改建农村公路 150 公里以上,提升 3 万农村人 口供水保障水平。继续加大对 7 度及以上地区的农房抗震改造, 完成 542 户的改造任务。 4. 全市城乡居民参加基本医疗保险和大病保险覆盖率达 96% 以上。 

(五)乡村治理 

中央:突出实效改进乡村治理 1. 全面落实“四议两公开”制度。 2. 创新农村精神文明建设有效平台载体。 3. 切实维护农村社会平安稳定。 

云南省:加强和改进乡村治理 1. 加强农村基层组织建设。 2. 实现乡(镇)和行政村新时代文明实践所、站全覆盖。 3. 切实维护农村社会平安稳定。 

昆明市:突出实效改进乡村治理 1. 年内全面完成县、乡、村三级干部集中培训,市级每年至 少培训 1 次乡镇党委书记,县级每年至少培训 1 次村党组织书记。  2. 深入推进农村精神文明建设。 3. 年底每村至少培养 3 名以上“法律明白人”。创建民主法 治村 20 个,全市法治村(社区)覆盖率达 83%。 

(六)乡村振兴取得新进展 

中央:加大政策保障和体制机制创新力度 1. 扩大乡村振兴投入。 2. 强化乡村振兴金融服务。 3. 加强乡村振兴人才队伍建设。 4. 抓好农村改革重点任务落实,开展第二轮土地承包到期后 再延长 30 年整县试点。 

云南省:加大政策保障和体制机制创新力度 1. 扩大乡村振兴投入。 2. 强化金融服务乡村振兴。 3. 加快推进乡村人才振兴。 4. 稳妥推进晋宁区、维西县第二轮土地承包到期后再延长 30 年整县试点,全省村级集体经营性收入 5 万元以上的行政村 占比达到 90% 以上。 

昆明市:加大政策保障和体制机制创新力度 1. 扩大乡村振兴投入。 2. 强化乡村振兴金融服务。 3. 全市完成 60% 的农村劳动力(人次)培训;实施高素质农民培育计划,2022 年培育 3000 人;进一步壮大科技特派员 队伍,2022 年选派科技特派员 100 人,组建科技特派团 2 个; 加强乡村规划建设人才队伍建设,培训认定初级工匠 2000 人、 中级工匠 200 人。 4. 稳妥推进晋宁区第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点。 巩固提升农村集体产权制度改革成果,实施发展壮大村集体经济 项目 100 个,盘活农村资源资产,2022 年底全市村集体经济“薄 弱村”清零,村集体经营性收入平均达 10 万元以上。 

(七)农业农村现代化迈出新步伐 

中央:坚持和加强党对“三农”工作的全面领导 1. 压实全面推进乡村振兴责任,开展《乡村振兴战略规划 (2018-2022 年 )》实施总结评估。 2. 建强党的农村工作机构。 3. 抓点带面推进乡村振兴全面展开,开展“百县千乡万村” 乡村振兴示范创建。 

云南省:坚持和加强党对“三农”工作的全面领导 1. 压实全面推进乡村振兴责任,开展《云南省乡村振兴战略 规划(2018—2022 年)》实施总结评估。 2. 加强党委农村工作机构建设。 3. 积极争取国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建,衔接 推进我省乡村振兴“百千万”示范工程建设,2022 年建设 16 个乡村振兴示范乡(镇)、200 个精品示范村、1500 个美丽村庄。 昆明市:坚持和加强党对“三农”工作的全面领导 1. 建立健全乡村振兴联系点制度,每季度开展一次“三农” 工作调度,每年推广一批乡村振兴典型案例。开展《昆明市乡村 振兴战略规划(2018—2022 年)》实施总结评估。 2. 强化乡村振兴督查考核。 3. 建强党的农村工作队伍。加强党委农村工作领导小组办公 室机构设置和人员配备,充实市、县两级党委农办统筹工作力量。 4. 2022 年争创 1 个省级乡村振兴示范乡镇、20 个省级精 品示范村、168 个美丽村庄,建设民族团结进步示范乡镇 4 个、 民族团结进步示范村 16 个。 

中央、省“十四五”推进农业农村 现代化规划文件刚性任务 

政策摘要:《规划》谋划了粮食等重要农产品安全保障、 乡村产业链供应链提升、乡村公共基础设施建设、现代乡村 治理体系建设等九方面五十八项重大工程、行动和计划,提 出了畅通城乡要素循环、深化农村产权制度改革、完善农业 支持保护制度、扩大农业对外开放等改革措施,是首部将农 业现代化和农村现代化一体化设计、一并推进的规划。 

(一)粮食等重要农产品安全保障 

中央:夯实农业生产基 础,提升粮食等重要农产品 供给保障水平 1. 稳定粮食播种面积。 压实粮食安全政治责任,完 善粮食生产扶持政策,优化 粮食品种结构。 2. 加强耕地保护与质量建设。坚守 18 亿亩耕地红线。 3. 将猪肉产能稳定在 5500 万吨左右,到 2025 年水产品年 产量达到 6900 万吨。 4. 优化农业生产布局。 5. 协同推进区域农业发展。 6. 提升农业抗风险能力。 云南省:提升粮食和重要农产品供给保障能力 1. 努力挖掘粮食生产潜能,大力发展鲜品粮食、杂交稻旱种 和晚秋粮食生产,扩大小杂粮、小杂豆等粮食作物种植面积。支 持规模经营主体开展优质粮加工,配套收粮储粮设施,推进品牌 化营销,延伸产业链。 2. 到 2025 年,力争全省生猪养殖规模化率达到 50% 以上、 全省年屠宰能力达 2000 万羽的规模化家禽集中屠宰场达到 15 家以上。 3. 到 2025 年,新建高标准糖料蔗生产基地 150 万亩以上, 累计建成高标准糖料蔗生产基地 350 万亩以上,实现糖料蔗亩 产 4.3 吨以上;天然橡胶面积稳定在 870 万亩以上,干胶年产量 47.5 万吨;油料总产量达到 70 万吨以上。 4. 夯实水利基础设施。 

(二)农业现代化发展 

中央:推进创新驱动发展 提升农业质量效益和竞争力 1. 强化现代农业科技支撑。 2. 推进种业振兴。  3. 提高农机装备研发应用能力。 4. 健全现代农业经营体系。 

云南省:推进创新驱动发展 1. 加快农业科技创新。 2. 加强科技成果转化应用。 3. 提升机械装备水平。 4.“十四五”时期,全省农业企业数量年均增长 15.3%, 到 2025 年达到 14.2 万户,其中农业产业化龙头企业数量达到 9000 户以上,实现双倍增目标,农民专业合作社发展质量显著 提升。 

(三)乡村产业链供应链提升 

中央:构建现代乡村产业体系提升产业链供应链现代化水平 1. 健全乡村产业体系,推进县镇村联动发展。 2. 建设现代农业产业园区和农业现代化示范区,提升农村产 业融合发展水平。 3. 发展乡村新产业新业态,优化乡村休闲旅游业,发展乡村 新型服务业,加快农村电子商务发展。 4. 推进农村创业创新。 

云南省:推动全产业链融合发展,深入打造“绿色食品牌” 1. 发掘乡土特色产业。 2. 壮大农产品加工业。 3. 发展乡村休闲旅游业。 4. 提升乡村新型服务业。 5. 做大做强“一县一业”,持续组织好云南省“10 大名品”的评选表彰和宣传推介工作,创建一批具有文化底蕴、鲜明地域 特征的“小而美”特色农产品品牌,力争每个重点产业培育 1— 2 个全国知名品牌。 6. 到 2025 年,力争主要农作物良种覆盖率达 98% 以上, 国家、省级畜禽遗传资源保护率达 85% 以上,畜禽核心种源自 给率达 60% 以上,大宗淡水鱼良种普及率达 80% 以上,良种 在农业增产中的贡献率达到国家平均水平。 7. 加快发展农产品电商。“十四五”期间,力争全省农产品 电商销售额年均增速保持 15% 以上。 8. 提升设施化水平。 9. 推进有机化发展。 10. 到 2025 年,力争农业主要品种全产业链数字化覆盖 率达到 30% 以上,信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到 100%,“云农 12316 平台”用户推广达到 100 万人以上,省 级以上农业龙头企业、标准化建设基地农业物联网应用比例达到 20% 以上。 (四)乡村公共基础设施建设 

中央:实施乡村建设行动,建设宜居宜业乡村 1. 科学推进乡村规划。 2. 加强乡村基础设施建设。  3. 整治提升农村人居环境。 4. 加快数字乡村建设。 5. 提升农村基本公共服务水平。 6. 扩大农村消费。 

云南省:扩大农业开放融入新发展格局 1. 深化省际间农业交流与合作。 2. 建设面向南亚东南亚的农业开放合作试验区。 3. 拓展多边领域农业合作。 4. 加强跨境动植物疫病疫情联防联控。 

(五)乡村生态文明建设 

中央:加强农村生态文明建设 建设绿色美丽乡村 1. 提升农业标准化水平,强化农产品质量安全监管,提升绿 色发展支撑能力。 2. 到 2025 年,主要农作物化肥、农药利用率均达到 43% 以上。循环利用农业废弃物,加强污染耕地治理。 3.强化农业资源保护,健全草原森林河流湖泊休养生息制度, 推动农业农村减排固碳,推进重点区域生态环境保护。 

云南省:统筹农业发展和安全 1. 加强耕地保护。 2.“十四五”期间,全省农产品质量安全例行监测合格率稳 定在 98%。 3. 加快推进农业绿色发展。 4. 持续推进长江禁渔。 5. 健全防灾减灾体系。 

(六)乡村治理

中央:加强和改进乡村治理,建设文明和谐乡村 1. 完善乡村治理体系。 2. 提升农民科技文化素质。 3. 加强新时代农村精神文明建设。 

云南省:提升乡村治理水平 1. 加强农村基层党组织建设。 2.深化村民自治实践,推进乡村法治建设,提升乡村德治水平。 3. 夯实农村基层政权。 4. 发展壮大农村集体经济 

(七)实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 

中央: 1. 巩固提升脱贫攻坚成果。 2. 提升脱贫地区整体发展水平。 3. 健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。 

云南省: 1. 推进任务衔接。 2. 推进政策衔接。 3. 推进机制衔接 

(八)深化农业农村改革 健全城乡融合发展体制机制 

中央: 1. 畅通城乡要素循环。 2. 深化农村产权制度改革。 3. 完善农业支持保护制度。 4. 协同推进农村各项改革。  5. 扩大农业对外开放。 

云南省: 1. 巩固和完善农村基本经营制度。 2. 深化农村土地制度改革。 3. 深化农村集体产权制度改革。 4. 深化林业、供销、农垦等领域专项改革。 5. 健全城乡融合发展机制。 

(九)促进农民持续增收 

云南省: 1. 持续夯实经营性收入。 2. 努力扩大工资性收入。 3. 不断增加财产性收入。 4. 稳定提高转移性收入。 

 中央、省调整完善土地出让收入使用范围 优先支持乡村振兴文件刚性任务 

政策摘要:《意见》明确规定了提高土地出让收入用于 农业农村比例,对比例要求做出了规范,对集中支持乡村振 兴重点工作提出明确要求,拓宽了乡村振兴中的资金来源渠 道,建立健全乡村振兴投入稳定增长的长效机制。 

(一)提高土地出让收入用于农业农村比例

中央: 1. 以省(自治区、直辖市)为单位确定计提方式。一是按照 当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到 50% 以上 计提,若计提数小于土地出让收入 8% 的,则按不低于土地出让 收入 8% 计提;二是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金 占比逐步达到 10% 以上计提。严禁以已有明确用途的土地出让 收入作为偿债资金来源发行地方政府专项债券。全省(自治区、 直辖市)总体上要实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到 50% 以上的目标要求。 2. 严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发 行地方政府专项债券。

 云南省: 1. 以 2018-2020 年全省土地出让收入年均用于农业农村的 比例为基数,从 2021 年起,分年度稳步提高土地出让收入用于 农业农村比例,具体为 :2021 年、2022 年、2023 年、2024 年、 2025 年,全省及各州 ( 市 ) 土地出让收入用于农业农村的占比分 别达到 6%、7%、8%、9%、10% 以上 ; 确保到“十四五”期末, 全省及各州 (市 )土地出让收入用于农业农村比例达到 10%以上、 土地出让收益用于农业农村比例达到 50% 以上。 2. 严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发 行地方政府专项债券。 

(二)做好与相关政策衔接 

中央: 1. 从土地出让收益中计提的农业土地开发资金、农田水利建 设资金、教育资金等,以及市、县政府缴纳的新增建设用地土地 有偿使用费中,实际用于农业农村的部分,计入土地出让收入用 于农业农村的支出。 2. 允许省级政府按照现行政策继续统筹土地出让收入用于 支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。允许将已收储土地 的出让收入,继续通过计提国有土地收益基金用于偿还因收储土 地形成的地方政府债务,并作为土地出让成本性支出计算核定。 各地应当依据土地管理法等有关法律法规及政策规定,合理把握 土地征收、收储、供应节奏,保持土地出让收入和收益总体稳定,  统筹处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化解地方 政府债务风险的关系。 

云南省: 1. 从土地出让收益中计提的农业土地开发资金、农田水利建 设资金、教育资金等,以及州 ( 市 )、县 ( 市、区 ) 政府缴纳的新 增建设用地土地有偿使用费中,实际用于农业农村的部分,计入 土地出让收入用于农业农村的支出。 2. 省政府按照现行政策继续统筹土地出让收入用于支持 “十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。允许将已收储土地的出 让收入,继续通过计提国有土地收益基金用于偿还因收储土地形 成的地方政府债务,并作为土地出让成本性支出计算核定。各级 自然资源、财政部门应当依据土地管理法等有关法律法规及政策 规定,综合考虑年度土地供应计划、财力状况、地方政府债务限 额和还款能力等因素,对年内可收储的土地资源,在总量、结构、 布局、时序等方面作出统筹安排,制定年度土地储备计划,合理 把握土地征收、收储、供应节奏,保持土地出让收入和收益总体 稳定。统筹处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化 解地方政府债务风险的关系。 

(三)建立市县留用为主、中央和省级适当统筹的资金调剂机制 

中央: 中央财政继续按现行规定统筹农田水利建设资金的 20%、新增建设用地土地有偿使用费的 30%,向粮食主产区、中西部 地区倾斜。

云南省: 从 2021 年起,省政府每年从各州 ( 市 ) 土地出让收入用于 农业农村的资金中统筹 35%,在全省调剂使用,重点支持粮食 主产和财力薄弱县 ( 市、区 ) 乡村振兴,主要用于高标准农田建设、 农田水利建设、现代种业提升等 12 个支出方面。 (四)加强土地出让收入用于农业农村资金的统筹使用 

中央: 允许各地根据乡村振兴实际需要,打破分项计提、分散使用 的管理方式,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金。 

云南省: 允许各地区根据乡村振兴实际需要,打破分项计提、分散使 用的管理方式,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金。 

(五)加强对土地出让收入用于农业农村资金的核算 

中央: 规范土地出让收入管理,严禁变相减免土地出让收入,确保 土地出让收入及时足额缴入国库。 

云南省: 规范土地出让收入管理,严禁变相减免土地出让收入,确保 土地出让收入及时足额缴入国库。 

中央、省、市防止耕地“非粮化”稳定粮 食生产文件刚性任务 

政策摘要:《意见》明确了耕地利用优先序、耕地的种 植范围。加强粮食生产功能区监管,稳定非主产区粮食种植 面积,保证粮食基本自给,稳定和提高粮食自给率。有序引 导工商资本下乡,鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、 粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等,严格规范了 永久基本农田上农业生产经营活动。 

(一)强化耕地保护 

中央:充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性 紧迫性 1. 确保谷物基本自给、口粮绝对安全,切实把握国家粮食安 全主动权。 2. 坚持科学合理利用耕地资源。 3. 粮食主产区要巩固提升粮食综合生产能力,产销平衡区和 主销区要保持应有的自给率。 

云南省:全面加强耕地保护 强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强国土规 划管控和用途管制,完善耕地占补平衡责任落实机制。严格永久基本农田保护。 

昆明市:全面加强耕地保护 确保耕地保有量和永久基本农 田保护任务不低于上级下达任务。 

(二)提升耕地质量 

中央:坚持问题导向,坚决防止耕地“非粮化”倾向 1.对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、 园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产。 2. 要把粮食生产功能区落实到地块。组织开展粮食生产功能 区划定情况“回头看”。 3. 稳定非主产区粮食种植面积,稳定和提高粮食自给率。 4. 有序引导工商资本下乡,尽快修订农村土地经营权流转管 理办法。 5. 贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定,落实耕地 保护目标和永久基本农田保护任务。推动制订和完善相关法律法 规。 

云南省:推进耕地质量提升 加大高标准农田建设力度,加强新增耕地后期培肥改良,大 力推进耕地轮作休耕制度试点,建立健全耕地质量和耕地产能评 价制度。 

昆明市:推进耕地质量提升 确保 2021 年建设高标准农田 20 万亩,到“十四五”末,全市累计建设高标准农田 200 万亩以上,占永久基本农田的 40% 以上。每年全市完成测土配方施肥面积 180 万亩以上,测 土配方施肥技术推广覆盖率达 90%。大力推进耕地轮作休耕制 度试点,争取每年完成 8 万亩。 

(三)强化落实粮食生产责任 

中央:强化激励约束,落实粮食生产责任 1. 严格落实粮食安全省长责任制。 2. 落实产粮大县奖励政策,健全粮食主产区利益补偿机制。 3.每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价,建立耕地“非 粮化”情况通报机制。 4. 各省、自治区、直辖市人民政府要抓紧制定工作方案。 

云南省:明确耕地利用优先序 永久基本农田要重点用于发 展粮食生产。一般耕地应主要用于 粮食和油料、糖料、蔬菜等农产品 及饲草饲料生产。 

昆明市:明确耕地利用优先序 永久基本农田要重点用于发展粮食生产。一般耕地应主要用 于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。 

(四)加强粮食生产功能区监管

云南省:各地要把粮食生产功能区落实到地块。组织开展粮 食生产功能区划定情况“回头看”。 

昆 明 市: 组织开展 粮食生产功能区划定情况 “回头看”,确保全市粮 食生产功能区面积不少于 180 万亩。 

(五)严禁违规占用永久基本农田种树挖塘

云南省:贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定,落 实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。 

昆明市:贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定,落 实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。 

(六)有序引导工商资本下乡 

云南省:落实粮食产业化龙头企业在用电、用地等方面的优 惠政策。大力培育从事粮食专业化生产的农民合作社。 

昆明市:落实粮食产业化龙头企业在用电、用地等方面的优 惠政策。大力培育从事粮食专业化生产的农民合作社。 

(七)强化科技增粮措施 

云南省: 加大粮食作物新品种研发力度,进一步加强优良品种和先进 适用生产技术推广,加强粮食种植绿色高质高效示范建设。 

昆明市: 加强粮食种植绿色高质高效示范建设,实施粮食作物绿色高质高效创建 25 片。 

(八)严格落实粮食安全行政首长责任制 

云南省: 要坚决遏制住耕地“非粮化”增量,将防止耕地“非粮化” 作为粮食安全行政首长责任制考核重要内容。 

昆明市: 要坚决遏制住耕地“非粮化”增量,将防止耕地“非粮化” 作为粮食安全行政首长责任制考核重要内容。 

(九)完善粮食生产支持政策 

云南省: 落实产粮大县奖励政策,健全产粮大县利益补偿机制。加大 粮食生产功能区政策支持力度。加强对种粮主体的政策激励。探 索稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。积极开展粮 食生产薄弱环节机械化技术试验示范。 

昆明市: 探索稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点,力争 种植业投保面积达 255 万亩,三大主粮作物投保率达 90% 以上。 确保全市粮食播种面积稳定在 350 万亩、产量 100 万吨以上。 

(十)加强耕地种粮情况监测 

云南省:定期不定期开展各地耕地种粮情况监测。 

昆明市:定期不定期开展各地耕地种粮情况监测。 

中央、省、市加快推进乡村 人才振兴文件刚性任务 

政策摘要:《意见》提出了加快培养农业农村产业发展 人才、加快培养乡村公共服务人才、加快培养乡村治理人才、 加快培养农业农村科技人才及建立健全乡村人才振兴体制机 制措施。提出了到 2025 年,乡村人才振兴制度框架和政策 体系基本形成,乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳 步提升、结构持续优化,各类人才支持服务乡村格局基本形成, 乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要的总目标。 

(一)加快培养农业农村产业发展人才 

中央: 1. 加快培养农业生产经营人才 ①培养高素质农民队伍。 ②突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。 2. 加快培养农村二三产业发展人才 ①培育农村创业创新带头人。 ②加强农村电商人才培育。 ③培育乡村工匠。 ④打造农民工劳务输出品牌。 

云南省: 1. 培养高素质农民队伍。 2. 培育家庭农场经营者、农民合作社带头人。 3. 培育农村创业创新带头人。 4. 加强农村电商人才培育。 5. 培育乡村工匠。 6. 培育农民工劳务输出品牌。 

昆明市: 1. 大力培育乡村本土人才 ①自 2022 年起,每年完成高素质农民培训 3000 人。 ② 2022 年,培训农产品经纪人 2500 人次以上,开展农村 实用技术培训 6000 人次以上。 2. 引进培育乡村急需紧缺人才 ①开展返乡创业推介活动。 ②鼓励符合条件的返乡创业企业申报成立就业见习基地,引 导大学生到返乡创业企业见习、就业。 ③加快建设县、乡、村农村电商物流仓储体系。 ④ 2022 年培训和引进电商人才 1000 人。 ⑤ 2022 年起,每年完成农村劳动力转移培训 15 万人次。 ⑥ 2022年,制定《昆明市乡村建设工匠培训工作实施方案》, 培训认定初级工匠 2000 名、中级工匠 200 名,力争每个乡镇(涉 农街道)规划建设管理机构至少有 1 名以上持证工匠。 

(二)加快培养乡村公共服务人才 

中央: 1. 加强乡村教师队伍建设。 2. 加强乡村卫生健康人才队伍建设。 3. 加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。 4. 加强乡村规划建设人才队伍建设。 

云南省: 1. 加强乡村教师队伍建设。 2. 加强乡村卫生健康人才队伍建设。 3. 加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。 4. 加强乡村规划建设人才队伍建设。

昆明市:大力培育乡村本土人才 1.2022 年选定 3—5 个乡镇(涉农街道)开展乡村规划师 试点工作,到 2026 年,实现乡镇(涉农街道)乡村规划师全覆盖。 2. 到 2022 年底,基本实现按教职工与学生比核定教师编制。 3. 深入推行义务教育教师“县管校聘”,推广城乡学校共同 体、乡村中心校模式。 4. 到 2022 年底,基本实现按教职工与学生比核定教师编制。 5. 加强乡村卫生健康人才队伍建设,按照服务人口 1‰左右 的比例,以县为单位每 5 年动态调整乡镇卫生院人员编制总量, 允许编制在县域内统筹使用。推行“县聘乡用”和“乡聘村用”。 6. 到 2022 年底,实现村(社区)公共卫生委员会全覆盖。 7. 自 2022 年起,每年完成 2000 人次的乡村旅游职业人才 技能培训。 

(三)加快培养乡村治理人才 

中央: 1. 加强乡镇党政人才队伍建设。 2. 推动村党组织带头人队伍整体优化提升。 3. 实施“一村一名大学生”培育计划。 4. 加强农村社会工作人才队伍建设。 5. 加强农村经营管理人才队伍建设。 6. 加强农村法律人才队伍建设。 

云南省: 1. 加强乡镇党政人才队伍建设。 2. 推动村党组织带头人队伍整体优化提升。 3. 实施“一村一名大学生”培育计划。 4. 加强农村社会工作人才队伍建设。 5. 加强农村经营管理人才队伍建设。 6. 加强农村法律人才队伍建设。 

昆明市: 1. 加强乡镇党政人才队伍建设。 2. 每个村培养储备 2—3 名 35 岁以下村级后备力量。 3. 市级每年至少培训 1 次乡镇党委书记,县级每年至少培训 1 次村党组织书记。 4. 健全并落实村干部待遇保障机制,坚持和完善向重点乡村 选派驻村第一书记和工作队制度。 5. 落实每年选调的应届大学毕业生一般应占本年度公务员考 录计划 10% 左右的规模要求,鼓励各地区多渠道招录大学毕业 生到村工作,确保每村至少有 1 名以上大学生村干部。 6. 加强农村社会工作人才队伍建设,推动乡镇社会工作服务 站全覆盖。 7. 加强乡村儿童关爱服务人才队伍建设。 8.2022 年底每村至少培养 3 名以上“法律明白人”。 9. 自 2022 年起,力争实现 3 年内县、乡农村经营管理人员 轮训一遍。 10. 实施昆明乡村振兴智库建设行动。 

(四)加快培养农业农村科技人才 

中央: 1. 培养农业农村高科技领军人才。 2. 培养农业农村科技创新人才。 3. 培养农业农村科技推广人才。 4. 发展壮大科技特派员队伍。 

云南省: 1. 培养农业农村高科技领军人才。 2. 培养农业农村科技创新人才。 3. 培养农业农村科技推广人才。4. 发展壮大科技特派员队伍。 

昆明市:引进培育乡村急需紧缺人才 1. 自 2022 年起,在全市选派科技特派员 100 人,组建科 技特派团 2 个。 2. 深入开展“万名人才兴万村”行动,确保每个行政村(涉 农社区)至少有 1 名人才结对服务。 3. 启动开展“万企兴万村”行动,鼓励广大企业踊跃投身乡 村振兴。 4. 自 2022 年起,每年组织 300 名大学生志愿者服务乡村 振兴。

 中央、省农村人居环境整治提升五年行动 方案(2021-2025 年)文件刚性任务 

文件摘要:《行动方案》立足于农村实际,提出了提升 农村人居环境的总体要求、工作原则,因地制宜的分地域提 升,以扎实推进农村厕所革命,加快推进农村生活污水治理, 全面提升农村生活垃圾治理水平,推动村容村貌整体提升, 建立健全长效管护机制为实施细则,稳步提升农村人居环境, 进而全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国。 

(一)行动目标 

中央: 1. 到 2025 年,农村人居环境显著改善,生态宜居美丽乡村 建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高,厕所粪污基本 得到有效处理;农村生活污水治理率不断提升,乱倒乱排得到管 控;农村生活垃圾无害化处理水平明显提升,有条件的村庄实现 生活垃圾分类、源头减量;农村人居环境治理水平显著提升,长 效管护机制基本建立。 2. 东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区, 全面提升农村人居环境基础设施建设水平,农村卫生厕所基本普 及,农村生活污水治理率明显提升,农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范,长效管护机制全面建立。中西 部有较好基础、基本具备条件的地区,农村人居环境基础设施持 续完善,农村户用厕所愿改尽改,农村生活污水治理率有效提升, 农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖,长效管护机制 基本建立。 3. 地处偏远、经济欠发达的地区,农村人居环境基础设施明 显改善,农村卫生厕所普及率逐步提高,农村生活污水垃圾治理 水平有新提升,村容村貌持续改善。 

云南省: 到 2025年,全省农村卫生户厕覆盖率达 70%以上,其中,“九 湖”、赤水河流域覆盖率达 95% 左右,常住户 100 户以上自然村、 “九湖”和赤水河流域自然村卫生公厕全覆盖。行政村生活污水 治理率、收集处理率分别达 40%、15%,农村黑臭水体治理率 达 50%,其中,“九湖”流域村庄生活污水收集处理率达 75% 以上。农村生活垃圾处理设施覆盖率达 80% 以上,其中,“九湖” 流域实现农村生活垃圾收集分类投放、统一运输、集中处理。农 村人居环境治理水平显著提升,长效管护机制基本建立。建成 1 万个以上美丽村庄,全省村庄绿化覆盖率达 48%。 一类县。农村卫生户厕基本普及,厕所粪污得到有效处理或 资源化利用;乡(镇)镇区生活污水处理设施基本全覆盖,行政 村生活污水治理率、收集处理率分别达 90%、70%;乡(镇)镇区、 村庄生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范;“多规合一”实用性村庄规划实现全覆盖;长效管护机制全面建立。 二类县。农村户用厕所愿改尽改,厕所粪污基本得到有效 处理或资源化利用;乡(镇)镇区生活污水处理设施覆盖率达 80% 以上,行政村生活污水治理率、收集处理率分别达 60%、 30%;乡(镇)镇区、村庄生活垃圾收运处置体系基本实现全覆 盖,处理设施覆盖率达 90% 以上;“多规合一”实用性村庄规 划覆盖率达 80% 以上;长效管护机制基本建立。 三类县。农村卫生户厕普及率稳步提高,厕所粪污处理和 资源化利用能力不断提升;乡(镇)镇区生活污水处理设施覆 盖率达 70% 以上,行政村生活污水治理率、收集处理率分别达 30%、8%;乡(镇)镇区、村庄生活垃圾治理水平有新提升, 处理设施覆盖率达 80% 以上;“多规合一”实用性村庄规划覆 盖率达 65% 以上;村容村貌持续改善。 

(二)扎实推进厕所革命 

中央: 1. 逐步普及农村卫生厕所。 新改户用厕所基本入院,有条 件的地区要积极推动厕所入室。 2. 切实提高改厕质量。科学选择改厕技术模式,宜水则水、 宜旱则旱。 3. 加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村厕所革 命与生活污水治理有机衔接,因地制宜推进厕所粪污分散处理、 集中处理与纳入污水管网统一处理,鼓励联户、联村、村镇一体处理。 

云南省: 1. 逐步普及农村卫生厕所。到 2025 年,以二、三类县和“九 湖”、赤水河流域为重点,改建农村卫生户厕 176 万座以上。在 常住户 100 户以上自然村、“九湖”和赤水河流域改造建设自然 村卫生公厕 1.7 万座以上。推进乡村景区旅游厕所建设。新改户 厕提倡入院,有条件的推动入室,新建农房应配套建设卫生厕所 及粪污处理设施设备。 2. 切实提高改厕质量。因地制宜推进改厕模式,宜水则水、 宜旱则旱。在高寒山区、干旱缺水等地区推广节水型、少水型水 冲设施,或改建达标的卫生旱厕。把好采购质量关,强化施工质 量监管,落实农村改厕技术指导员制度。 3. 加强厕所粪污处理与资源化利用。鼓励有条件的地区积极 推动卫生厕所改建与生活污水治理一体化建设,暂时无法同步建 设的应为后期建设预留空间。因地制宜推广厕所粪污分散处理、 集中处理与纳入污水管网统一处理等模式。 

(三)加快推进农村生活污水处理 

中央: 1. 分区分类推进治理。开展平原、山地、丘陵、缺水、高寒 和生态环境敏感等典型地区农村生活污水治理试点,以资源化利 用、可持续治理为导向,选择符合农村实际的生活污水治理技术, 鼓励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术,积极推进农村生活污水资源化利用。 2. 加强农村黑臭水体治理。摸清全国农村黑臭水体底数,建 立治理台账,明确治理优先序。开展农村黑臭水体治理试点,以 房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点,采取控源 截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理,基本消 除较大面积黑臭水体。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸,建立 健全促进水质改善的长效运行维护机制。 

云南省: 1. 分区分类推进治理。优先治理“九湖”和赤水河流域,重 点治理集中式饮用水水源保护区、黑臭水体集中区域、城乡结合 部、乡(镇)政府驻地、中心村、旅游风景区等区域农村生活污水。 开展坝区、山区、半山区以及干旱缺水、高寒山区等典型地区农 村生活污水治理试点。根据村庄位置、人口规模、环境容量等因素, 选择符合农村实际的生活污水治理模式。 2.加强农村黑臭水体治理。全面摸清我省农村黑臭水体底数, 建立治理台账,明确治理优先序,基本消除较大面积的农村黑臭 水体。开展黑臭水体治理试点,以村内河塘沟渠和群众反映强烈 的黑臭水体为重点,采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施 综合治理。建立农村黑臭水体水质监测制度。推动河长制湖长制 体系向村级延伸,建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。 

(四)全面提升农村生活垃圾治理水平 

中央: 1. 健全生活垃圾收运处置体系。完善农村生活垃圾收集、转 运、处置设施和模式,降低收集、转运、处置设施建设和运行成本, 提升管理水平。 2. 推进农村生活垃圾分类减量与利用。探索适合农村特点的 垃圾处理模式,以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废 弃物综合处置利用设施,探索农村垃圾就近就地处理模式。 

云南省: 1. 健全农村生活垃圾收运处置体系。实现每个县(市、区) 具备无害化处理设施或能力;实现每个乡(镇)具备垃圾转运能 力,推动村组生活垃圾收集房(桶、箱)全覆盖,做到防雨、防风、 防渗、卫生。 2. 推进农村生活垃圾源头分类减量。减少垃圾出村处理量, 有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建。协同推进 农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理 利用,以乡(镇)或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物 处置利用设施。积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式。 

(五)推动村容村貌整体提升 

中央: 1. 改善村庄公共环境。全面清理私搭乱建、乱堆乱放,整治 残垣断壁,加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护 梳理工作,健全村庄应急管理体系,整治农村户外广告。 2. 推进乡村绿化美化。强化乡村绿化建设,通过荒山荒地荒滩绿化,庭院绿化、小微公园和公共绿地建设等建设,增强乡村 绿化美化度。 3. 加强乡村风貌引导。大力推进村庄整治和庭院整治,加强 村庄风貌引导,突出乡土特色和地域特点,不搞千村一面,不搞 大拆大建,弘扬优秀农耕文化,积极推进传统村落挂牌保护。 

云南省:整体提升村容村貌 1. 改善村庄公共环境。全面整治农村村容村貌,加强农村电 力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作,健全村庄应 急管理体系,整治农村户外广告。 2. 推进乡村绿化美化。开展绿美乡村建设,突出保护乡村山 体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等,建设村庄小微公园 和公共绿地,在县域范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建 推介。实施水系连通及水美乡村建设试点。 3. 加强乡村风貌引导。大力推进村庄、庭院整治,优化村庄 生产生活生态空间,突出乡土风情、民族特色、地域特点,保持 肌理、保存风貌,不搞大拆大建,防止千村一面,弘扬优秀农耕 文化,积极推进传统村落挂牌保护。 4. 持续开展村庄清洁行动。大力实施以“三清一改”为重点 的村庄清洁行动,推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。 5. 协同推进农业面源污染治理。深入推进化肥减量增效行动 和农膜回收行动,推行畜禽粪污资源化利用,加强畜禽、水产养 殖污染防治。 

(六)建立健全长效管护机制 

中央: 1. 持续开展村庄清洁行动。大力实施以“三清一改”为重点 的村庄清洁行动,结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄 环境,通过“门前三包”等制度明确村民责任。 2. 健全农村人居环境长效管护机制。明确地方政府和职责部 门、运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、 有监督的村庄人居环境长效管护机制。 

云南省:保障措施 1. 加强组织领导。每年至少召开 1 次现场推进会,各县(市、 区)党委、政府要做好组织实施工作,主要负责同志当好一线指挥, 选优配强工作队伍。 2. 加强分类指导。“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄 不列入农村人居环境整治提升范围,重在保持干净整洁,保障现 有农村人居环境基础设施稳定运行。对一时难以确定类别的村庄, 可暂不作分类。 3. 加大政策支持力度。加大投入保障,完善省、州(市)、 县(市、区)三级政府共同投入机制,统筹安排土地出让收入用 于改善农村人居环境。 4. 充分发挥农民主体作用。充分体现乡村建设为农民而建, 激发内生动力,避免政府大包大揽。 5.健全农村人居环境长效管护机制。逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度;对日处 理能力 20 吨及以上农村生活污水处理设施出水定期开展水质监 测;根据各地区财力,合理设置公益性岗位。 6. 强化督导考核。实行每月一调度、每季度一通报、每年一 考评,纳入实施乡村振兴战略实绩考核,到 2025 年年底以县(市、 区)为单位进行检查验收,检查结果与相关支持政策挂钩。 

(七)充分发挥农民主体作用 

中央: 1. 强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和 党员先锋模范作用,进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组 织作用,用好“四议两公开”民主决议,“一事一议”筹资筹劳 等制度,引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农 村人居环境相关规划、建设、运营和管理。 2. 普及文明健康理念。积极宣传动员,提倡良好的卫生、生 活习惯,将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训内容。 3.完善村规民约。鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约, 对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理,深入开展美丽庭 院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动,提高村民维护村庄 环境卫生的主人翁意识。 

(八)加大政策支持力度 

1. 加强财政投入保障。完善地方为主、中央适当奖补的政府 投入机制,继续安排中央预算内投资,地方政府要统筹安排资金, 县级可按规定统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目,逐村 集中建设。 2. 创新完善相关支持政策。做好与农村宅基地改革试点、农 村乱占耕地建房专项整治等政策衔接,落实农村人居环境相关设 施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策。 3. 推进制度规章与标准体系建设。鼓励各地结合实际开展地 方立法,健全村庄清洁、农村生活污水垃圾处理、农村卫生厕所 管理等制度。 4. 加强科技和人才支撑。将改善农村人居环境相关技术研究 创新列入国家科技计划重点任务。 

(九)强化组织保障 

中央: 1. 加强组织领导。把改善农村人居环境作为各级党委和政府 的重要职责,结合乡村振兴整体工作部署,明确时间表、路线图。 健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作推进机制。 2. 加强分类指导。顺应村庄发展规律和演变趋势,优化村庄 布局,强化规划引领。“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄 不列入农村人居环境整治提升范围,重在保持干净整洁,保障现 有农村人居环境基础设施稳定运行。对一时难以确定类别的村庄, 可暂不作分类。 3. 完善推进机制。完善以质量实效为导向、以农民满意为标 准的工作推进机制。在县域范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建推介,示范带动整体提升。 4. 强化考核激励。将改善农村人居环境纳入相关督查检查计 划,检查结果向党中央、国务院报告,对改善农村人居环境成效 明显的地方持续实施督查激励。到 2025 年年底以县为单位进行 检查验收,检查结果与相关支持政策直接挂钩。 5. 营造良好舆论氛围。总结宣传一批农村人居环境改善的经 验做法和典型范例。增强社会公众认知,及时回应社会关切。 

中央、市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接文件刚性任务 

文件摘要:《意见》总结了脱贫攻坚成果的重大意义, 明确建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,聚力做好脱 贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作, 健全农村低收入人口常态化帮扶机制,着力提升脱贫地区整 体发展水平、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接,围绕 加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全 面振兴,为做好乡村振兴这篇大文章提供了重要遵循。 

中央: (一)总体要求 1. 将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入 人口和欠发达地区帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系, 加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。 2. 脱贫攻坚目标任务完成后,设立 5 年过渡期。到 2025 年, 脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,脱贫地区经济活力 和发展后劲明显增强。到 2035 年,脱贫地区经济实力显著增强, 乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的 实质性进展。 

(二)主要原则 1. 坚持党的全面领导。 2. 坚持有序调整、平稳过渡。 3. 坚持群众主体、激发内生动力。 4. 坚持政府推动引导、社会市场协 同发力。 

(三)建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制 1. 保持主要帮扶政策总体稳定。 2. 健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 3. 巩固“两不愁三保障”成果。 4. 做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。 5. 加强扶贫项目资产管理和监督。 

(四)聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接重点工作 1. 支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。 2. 促进脱贫人口稳定就业。 3. 持续改善脱贫地区基础设施条件。 4. 进一步提升脱贫地区公共服务水平。 

(五)健全农村低收入人口常态化帮扶机制 1. 加强农村低收入人口监测。2. 分层分类实施社会救助。 3. 合理确定农村医疗保障待遇水平。 4. 完善养老保障和儿童关爱服务。 5. 织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。 

(六)着力提升脱贫地区整体发展水平 1. 在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。 2. 坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机 制。 

(七)加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接 1. 做好财政投入政策衔接。 2. 做好金融服务政策衔接。 3. 做好土地支持政策衔接。 4. 做好人才智力支持政策衔接。 

(八)全面加强党的集中统一领导 1. 做好领导体制衔接。 2. 做好工作体系衔接。 3. 做好规划做好考核机制衔接。 4. 实施和项目建设衔接。 昆明市: 1. 向上争取中央、省级财政衔接资金 3 亿元。 2. 巩固提升 9.58 万户 35.05 万人脱贫成果,404 个出列村 综合发展能力持续增强,尚未消除风险 5075 户 14561 人监测对象返贫致贫问题全部动态帮扶,符合纳入动态监测人员应纳尽 纳,应帮尽帮,坚决守住不发生规模性返贫的底线。 3. 深化沪滇帮扶协作,争取对口帮扶财政资金 1 亿元,劳务 协作转移就业农村剩余劳动力 1000 人。 4. 实施促进脱贫人口持续增收三年行动计划,确保脱贫群众 收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全 国、全省农民收入增速。 5. 实施小额信贷,确保年度新增小额信贷 5000 户,受益农 户达 2.8 万户。 6. 合理确定农村医疗保障待遇水平 ①合理调整医疗保障政策。在 2021—2025 年的 5 年过渡 期内未纳入乡村振兴部门防止返贫监测对象的脱贫人口,资助 参保标准从 2022 年至 2025 年逐年下调,具体标准为 2022 年 135 元,2023 年 90 元,2024 年 45 元,2025 年不再享受医 疗救助资助个人参保政策。 ②夯实医疗救助托底保障。 ③加大医疗救助资金投入。 ④持续推进大病专项集中救治。 ⑤完善养老保障和儿童关爱服务。

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